Участие общественности в управлении водными путями Китая улучшает качество воды

Участие общественности в управлении водными путями Китая улучшает качество воды

По оценкам, 70% рек и озер Китая слишком загрязнены для использования людьми, что является результатом десятилетий интенсификации экономического развития, которое привело к увеличению количества загрязняющих веществ, попадающих в вода.

По мнению исследователей Калифорнийского университета в Санта-Барбаре и Нанкинского университета, решение проблемы загрязнения воды в Китае — нелегкая задача, но гражданский мониторинг усилий по восстановлению может привести к последовательному улучшению качества воды.

 

«В Китае одни из самых загрязненных водных путей в мире», — сказал Марк Бантейн, доцент Школы экологических наук и менеджмента им. Брена Калифорнийского университета в Санта-Барбаре и соавтор исследования, опубликованного в Proceedings Национальной академии наук. Реки и озера, как правило, становятся местом сбрасывания промышленных, сельскохозяйственных и неочищенных сточных вод, а также большого количества пластикового мусора. Все это загрязнение, в свою очередь, угрожает здоровью сотен миллионов людей.

Китай предпринял шаги по сокращению загрязнения, которое попадает в его водные пути, начиная с 2001 года, приняв ряд экологических мер, которые включал снижение количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в воздух и воду. Однако, по словам Бунтэйна, докторанта Брена Патрика Ханникатта и сотрудника Бин Чжана из Нанкинского университета, усилия по восстановлению водных путей могли бы быть более успешными, если бы к участию была привлечена общественность.

«Существует большой потенциал для участия общественности, чтобы привести к лучшие ресурсы в Китае «, — сказал Бунтэйн.

Изменение стимулов

Национальные усилия по улучшению качества воздуха и воды в Китае выражаются в виде целей, установленных центральное правительство. Например, его десятая и одиннадцатая пятилетние планы предусматривают сокращение выбросов загрязняющих веществ на 10% за период действия каждого плана.

«У вас есть центральное правительство. это устанавливает стандарты загрязнения, и у вас есть местные органы власти, которые должны их соблюдать », — сказал Бунтайн. «И это не все так сильно отличается от того, как наша питьевая вода управляется в Соединенных Штатах. Но когда у вас есть разница между уровнем правительства, который устанавливает стандарты, и уровнями, которые фактически должны их внедрять, у вас могут быть несогласованные стимулы. » Например, согласно исследованию, из 458 «черных и вонючих» водных путей, которые были восстановлены местными органами власти, 37, по данным Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития, «больше не соответствовали целям реабилитации». Между тем независимые исходные данные, собранные по другим водным путям, подлежащим восстановлению, показывают, что 91% из них не соответствовали стандартам.

«Это фон для этого исследования — у вас есть местные органы власти, у которых есть стимулы для уделять приоритетное внимание экономическому результату и может не иметь стимулов для полного достижения стандартов загрязнения », — сказал Бунтайн. Таким образом, отчеты местных органов власти центральному правительству могут не отражать того, что на самом деле происходит на водных путях. «Граждане могут помочь преодолеть этот пробел», — сказал он.

Чтобы проверить эффект наблюдая за гражданами, исследователи организовали крупномасштабный полевой эксперимент, в ходе которого команды добровольцев отслеживали половину из 160 «черных и вонючих» рек в течение 15 месяцев в провинции Цзянсу, сильно промышленно развитой территории с одними из самых сильных загрязнений воды в регионе. страна. Исследователи работали с партнерской неправительственной организацией для распространения информации, полученной в ходе мониторинга, «на многие уровни правительства, общественность или и то, и другое».

«Все НПО в Китае обязаны регистрироваться в центральном правительстве», — сказал он. Ханникатт. «Таким образом, граждане, которые объединяются в местные группы с целью уменьшения загрязнения, могут в конечном итоге сформировать НПО, которые юридически признаны правительством». По его словам, создание такой формальной договоренности может облегчить гражданам, которые хотят решить проблему загрязнения, вместо того, чтобы оставаться независимыми от правительства Китая или противостоять ему с той же целью.

Кроме того, ученые опросили местных чиновников, ответственных за восстановление, чтобы понять, какое надзорное давление и общественный спрос они испытывают, а также опросили жителей, чтобы оценить конкретные эффекты программы об отношении к реабилитации. Чтобы увидеть, улучшилось ли качество воды за тот же период, исследователи использовали независимые лабораторные измерения качества воды. Они также отслеживали любую связь между улучшением качества воды и повышением цен на жилье.

Исследование, по словам Бунтэйна, было частью более крупной инициативы, организованной исследовательской сетью Evidence in Governance and Politics, которая проверила влияние сообщества: мониторинг и распространение информации об экологических результатах.

В частности, в каждом исследовании участвовали группы граждан, которые дважды в месяц собирали данные о качестве окружающей среды на местах. Затем эти данные были распространены в рамках двух экспериментальных обработок, первая из которых сделала информацию мониторинга доступной для общественности.

«Каждые три месяца на видных местах возле водных путей развешивали набор из 10 плакатов, на которых говорилось:« вот качество воды в водном пути; вот его сравнение с другими. Вот некоторая контактная информация, которую вы можете использовать для уточнения этой информации », — пояснил он. По его словам, эта обработка не привела к заметным улучшениям качества воды. Согласно документу, это может быть отчасти связано с тем, что граждане не обладали коллективной властью по управлению своими ресурсами, поэтому они полагали, что проблема качества воды должна быть решена правительством. Или, возможно, они также не хотели критиковать правительство или сочувствовать НПО, критикующей деятельность правительства.

Во втором варианте агрегированные данные мониторинга граждан вместо этого помещались в ежеквартальный отчет и совместно с местными и провинциальными органами власти.

«При таком обращении власти местного уровня могут знать, что правительство более высокого уровня может видеть, достигают ли они целей восстановления или нет», — сказал Бунтайн. . «И то, что мы видим, — это снижение уровня загрязняющих веществ примерно на 19%, если эти квартальные отчеты были предоставлены на несколько уровней правительства одновременно».

Кроме того, они обнаружили «убедительные доказательства» того, что стоимость недвижимости увеличилась в пределах 500 км от водных путей с учетом режима распространения правительственной информации.

Распространение информации, предназначенное для различных уровней правительства, было успешным в Китае во многом благодаря централизованной форме правления, по мнению исследователей.

«В Китае центральное правительство часто разрабатывает и передает экологические требования, которые местные органы власти имеют стимулы выполнять», — пояснил Ханникатт. «Например, часть показателя, используемого центральным правительством Китая для оценки местных органов власти, состоит из качества местной окружающей среды — такого типа прямой рейтинговой системы в США не существует». По словам Ханникатта, в таких странах, как США, где политическая власть не так сконцентрирована в руках центрального правительства, юрисдикционные вопросы «могут прервать связь между гражданским мониторингом местного загрязнения и местными органами власти, принимающими меры по борьбе с загрязнением».

Это исследование, по словам Бунтэна — политолога по образованию, который фокусирует свое исследование на подотчетности правительства, — является одним из первых, прямо демонстрирующих влияние гражданского мониторинга на загрязнение. Это стремление, хотя оно и было популярным и широко распространенным, не имело убедительной научно-доказательной базы, подтверждающей его.

«Это одно из первых исследований, которое ясно показывает, что участие граждан и мониторинг ресурсов могут иметь большое значение. Имеет решающее и большое влияние на достижение целей в области природных ресурсов», — сказал он.

 



 

Поделиться